تحديات الكونغرس(الديمقراطي) الجديد

بمجرد إعلان نتائج انتخابات التجديد النصفي للكونغرس في نوفمبر السابق، وما أسفرت عنه من سيطرة الحزب الديموقراطي على مجلسي الشيوخ والنواب، ابتهج الكثيرون من معارضي سياسة الرئيس بوش في الداخل والخارج متوقعين أن تشهدا السياسات الداخلية والخارجية تحولات نوعية بفعل الضغط والصلاحيات التي يمتلكها الكونغرس في تشكيل السياسة الأمريكية.

وقد أكد هذا الشعور استطلاع للرأي أجرته صحيفة واشنطن بوست بالتعاون مع شبكة أخبار ABC في منتصف شهر ديسمبر السابق، حيث أظهرت نتائج الاستطلاع أن 57%  من الأمريكيين يثقون في قدرة أعضاء الكونغرس في التعامل مع التحديات والمشاكل التي تواجه الولايات المتحدة بما فيها الوضع في العراق أكثر من قدرة الرئيس بوش الذي حصل على نسبة تأييد 37% ممن استطلعت أراؤهم.  ولكن بعد مرور أسابيع قليلة، ومع عودة أجواء الحياة السياسية في واشنطن بعد موسم الأعياد ومع انعقاد أولى جلسات الكونغرس الجديد في الرابع من يناير الجاري. تواضعت الطموحات، وقفز سؤالا رئيسيا إلى أذهان المؤيدين والمعارضين على السواء، وهو هل ينجح الكونغرس في إحراز أي تقدم تشريعي يضمن تغيير السياسات المنتقدة.

بعد تحديد شكل ومعالم الكونغرس الجديد، يحاول تقرير واشنطن في هذا المقال أن يرصد أهم التحديات التي تواجهه،  ويتحثث الأسباب التي تحول دون القيام بتغيرات جوهرية على السياسة الأمريكية.

معالم الكونغرس الجديد

الكونغرس الذي يتكون من مجلسي الشيوخ Senate والنوابThe House of Representatives هو أحد الأضلاع الثلاثة لنظام الحكم في الولايات المتحدة.  ويعتبر الكونغرس الجديد الذي يبدأ مهامه رسميا في الرابع من يناير 2007 وتنتهي ولايته في الثالث من يناير 2009 الكونغرس رقم 110 في تاريخ الولايات المتحدة.  يتم انتخاب كل أعضاء مجلس النواب البالغ عددهم 435 نائبا كل عامين، في الوقت الذي يتم انتخاب ثلاث أعضاء مجلس الشيوخ، وبالتالي تصبح مدة تمثيل السيناتور في مجلس الشيوخ ست سنوات في مقابل سنتين للنائب في مجلس النواب. أسفرت انتخابات نوفمبر الماضي عن فوز الحزب الديمقراطي بالأغلبية في المجلسين، وهي المرة الأولى منذ الكونغرس 103 في الفترة بين 1993 و1995.

ويتميز الكونغرس الجديد بظواهر تحدث لأول مرة مثل اختيار امرأة  نانسي بلوسي Nancy Pelosi رئيسا لمجلس النواب وهو منصب هام نظرا لأن الدستور الأمريكي ينص على أنه في حالة وفاة الرئيس ونائبه يصبح رئيس مجلس النواب رئيسا للبلاد. كما يشهد الكونغرس الجديد وجود أول نائب مسلم هو كيث إلسون  Keith Ellison من ولاية مينيسوتا، وأول نائبين بوذيين.

مجلس الشيوخ

يتكون المجلس الحالي من 100 عضو ينقسمون طبقا لانتماءاتهم الحزبية على النحو التالي:

النواب المستقلون يحسبون على الديمقراطيين، ويصوتون غالبا إلى جانبهم، بل إن السيناتور جو ليبرمان الذي خاض انتخابات الكونغرس كمستقل سجل نفسه على أنه ديمقراطي مستقل.
يعتبر نائب الرئيس(ديك تشيني) رئيسا لمجلس الشيوخ وهو الذي يحسم التصويت في حالة تعادل الأصوات. ولرئيس مجلس الشيوخ نائبان هما  السيناتور روبرت بيرد Robert Byrd ديمقراطي عن ولاية وست فرجينيا، والسيناتورTed Stevens  تيد ستيفنز جمهوري عن ولاية ألاسكا.
زعيم الأغلبية في مجلس الشيوخ الجديد هو السيناتور الديمقراطي هاري ريد Harry Ried عن ولاية نيفادا أما زعيم الأقلية، فهو السيناتور الجمهوري متش ماكنيل Mitch McConnellعن ولاية كنتاكي.
مجلس الشيوخ الجديد يشهد  أعلى رقم تمثيل نسائي في تاريخ الولايات المتحدة بوجود 16 امرأة بين أعضائه، كما يشهد وجود 13 عضوا يهوديا وثلاثة أعضاء من أصل لاتيني  وعضوين من أصل أسيوي  وعضوا واحدا من أصل عربي. وعضوا واحدا من الأفارقة الأمريكيين. أكبر أعضاء مجلس الشيوخ سنا هو السيناتور روبرت بيرد 90 عاما وأصغرهم سنا هو السيناتور جون سنونو 43 عاما.

مجلس النواب
يتكون مجلس النواب من 435 ينقسمون طبقا لانتماءاتهم الحزبية على النحو التالي:

تم اختيار نانسي بلوسي النائبة من ولاية كاليفورنيا رئيسا لمجلس النواب، أما زعيم الأغلبية فهو النائب الديمقراطي ستيني هوير Steny Hoyer  من ولاية ميرلاند، وتم اختيار النائب الجمهوري  جون بوهنر John Boehner من ولاية أوهايو زعيما للأقلية في المجلس الحالي.
مجلس النواب الجديد يشهد وجود نائب مسلم ونائبين بوذيين و30 نائبا يهوديا و27 من أصول لاتينية و42 نائبا من الأفارقة الأمريكيين. وتمثل النساء في المجلس الجديد 71 امرأة.

الكونغرس الجديد لن يختلف عن أي كونغرس أخر
"الكونغرس الجديد سيكون ببساطة أكثرمماثلة من أي كونغرس!" كان هذا هو عنوان التحليل الذي كتبه الأكاديمى والمحلل الاقتصادي بمعهد كاتو  جيمس دورن James Dorn عن طبيعة الكونغرس رقم 110 في تاريخ الولايات المتحدة. يقول دورن إن  أول تشريع  ستسعى الأغلبية الديموقراطية إلى تمريره في الكونغرس الجديد هو رفع الحد الأدنى للأجور ترسيخا للرسالة مفادها أن الحزب الديموقراطي هو نصير الشعب،  وأن دور الحكومة الرئيسي هو العمل على تحقيق الحياة الكريمة لجميع المواطنيين خاصة الطبقات الأدنى. ويضيف دورن أن رغم الرمزية  التي تنطوي عليها هذه الخطوة، فإنها لن تغير من الأمر شيئا خاصة في مجال السياسات الاقتصادية والعلاقات التجارية مع دول العالم وفي مقدمتها العلاقات التجارية مع الصين. 
ويؤكد المعلقون أن الحزبين في العقود الأخيرة قد أغفلا الاختلافات الجوهرية في المبادئ والافكار بينهما، بل تبادلا الأدوار أحيانا طبقا للسياق السياسي، ومن الأمثلة التي يتوقع دورن أن يتبنى فيها الكونغرس الديموقراطي مبادئ جمهورية، انتهاج الكونغرس سياسة أكثر تشددا مع الصين، بل ومن المرجح أن يوافق على اتفاقيات تجارية، لا تضمن حقوق العمال ومعايير حماية البيئة.

العراق سوف يظل أكبر التحديات
هناك شبه إجماع بين المراقبين على أن الحرب في العراق وفشل إدارة الرئيس بوش في التعامل مع تطورات الوضع هناك كانت أهم أسباب خسارة الحزب الجمهوري في الانتخابات التشريعية الأخيرة لصالح الديمقراطيين. ومع ذلك فمن المتوقع أن يظل الملف العراقي أكبر التحديات التي ستواجه الكونغرس الجديد لأسباب عدة في مقدمتها أن المسألة لم تعد تأييد الحرب أو معارضتها، بل أصبحت الأزمة للجميع تتمثل في صعوبة إيجاد حل سريع وآمن للوضع في العراق. ومن ناحية أخرى ومن خلال قراءة مواقف قادة الحزب الديمقراطي فيما يتعلق بالسياسة التي يجب إتباعها في العراق، نجد أن هناك تباينا كبيرا يتفاوت بين الانسحاب الفوري للقوات وزيادة عدد القوات، وهو الأمر الذي من شأنه أن يزيد من صعوبة إجراء تغيرات رئيسية على السياسة الحالية.

المصالح السياسية تعوق التغيير
كثيرا ما تحسم المصالح الشخصية والحسابات السياسية مواقف أعضاء الكونغرس في بعض القضايا بغض النظر عن الالتزام الحزبي، فعلى الرغم من مناصرة أعضاء الحزب الديموقراطي لمعايير حماية البيئة والتغيرات المناخية والدعوة إلى البحث عن مصادرالطاقة النظيفة أو البديلة، فإن بعض الروابط والعلاقات بين أعضاء كونغرس ديموقراطيين ورجال صناعة يعارضون تشريعات حماية البيئة من التغييرات المناخية، يجعل من الصعب سن قوانين صارمة في هذا القضية خاصة وأن الفارق بين عدد الاغلبية الديموقراطية والأقلية الجمهورية ليس بالكبير. ومن أبرز الأمثلة في الكونغرس الجديد على ذلك نائبي مجلس النواب الديموقراطيين- واللذين من المفترض أن يدافعا عن قوانين حماية البيئة- جون دنينعل John Dingell   نائب من ولاية ميشيغان ونيك راهلNick Rahall   نائب من ولاية وست فرجينيا، الأول والذي سيرأس لجنة الطاقة والتجارة  في مجلس النواب، هو حليف قديم لرجال صناعة السيارات في ميشيغان المعارضين لسن هذه القوانيين، والثاني الذي  سيرأس لجنة الموارد مؤيد كبير لشركات استخراج الفحم في ولاية وست فرجينيا.    

سرعة إيقاع التغيير يحول دون وجود خطط مستديمة للمستقبل
التحدي الأخطر الذي يواجه هذا الكونغرس وكل كونغرس هو سرعة إيقاع التغيير بإجراء انتخابات كل سنتين واستمرار حالة الشد والجذب بين الجمهوريين والديمقراطيين يقلل من إمكانية إيجاد حلول وخطط مستديمة للمستقبل، بعيدا عن السياقات السياسة المؤقتة والمتغيرة. سارة بيندر Sarah Binder الباحثة في معهد بروكنغز والمتخصصة في الدراسات الحكومية تعتقد أنه من الصعب أن يشرع الكونغرس لخطط مستقرة ومستديمة للمستقبل في قضايا  مثل الرعاية الصحية والتأمين الاجتماعي وقوانين حماية البيئة في ظل وجود هذا الإيقاع السريع من التغيير والهيكل السياسي القائم في الولايات المتحدة.

و كل ذلك بحسب المصدر المذكور نصاً و دون تعليق.

المصدر: تقرير واشنطن-العدد90-6-1-2007